Создание системы мониторинга реализации проектов «Электронного Правительства» для Минкомсвязи России

Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязь России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных.

Электронное правительство создается в рамках реализации Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и Долгосрочной целевой государственной программы «Информационное общество (2011 – 2018 годы)».

Целями программ являются:

• повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения;
• повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами власти информационных и телекоммуникационных технологий, повышения эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти;
• повышение эффективности государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за деятельностью органов государственной власти.

В составе программ реализуются проекты по:

• переходу на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, развитию инфраструктуры доступа к государственным и муниципальным услугам и информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• созданию государственной автоматизированной системы «Управление», обеспечивающей мониторинг результативности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по достижению ими ключевых показателей в области социально-экономического развития Российской Федерации, развития промышленности, реализации приоритетных национальных проектов и государственных программ;
• развитию инфраструктуры электронного правительства.

Заказчиком-координатором программ постановлением Правительства РФ назначено Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, в реализации программ участвуют основные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Распоряжением Правительства РФ от 26.08.2009 №1231-р открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» определено единственным исполнителем мероприятий по перечню Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» в части проектирования и создания инфраструктуры электронного правительства.

Управление и координация деятельности всех участников проектов по созданию электронного правительства основывается на использовании программно-целевого подхода. Применение проектных принципов управления призвано обеспечить достижение целей, планомерную реализацию государственной политики в сфере использования информационных и телекоммуникационных технологий в государственном управлении, эффективность формирования электронного правительства, а также долгосрочную устойчивость получаемых результатов.

Решение и основные результаты

1. Система планирования проектов по формированию электронного правительства Группой компаний «Проектная ПРАКТИКА» была разработана система планирования реализации проектов, предусматривающая:

• планирование мероприятий проектов в составе следующих планов:
  • Директивных планов, определяющих основные результаты проектов и контролируемых Аппаратом Правительства РФ;
  • Координационных планов, обеспечивающих взаимодействие участников проектов и являющихся инструментом управления Заказчика-координатора;
  • Рабочих планов органов исполнительной власти, предусматривающих детальное планирование основных мероприятий по реализации проектов в рамках деятельности отдельных их участников.
• планирование целевых индикаторов и контрольных показателей.

Для методического обеспечения планирования были подготовлены шаблоны планов, разработаны рекомендации для ФОИВов и субъектов РФ по формированию и ведению планов и Регламент межведомственного информационного взаимодействия по планированию и мониторингу формирования электронного правительства. В целях обеспечения интеграции указанных планов и координации их выполнения было развернуто информационное решение на базе MS Project.

2. Мониторинг реализации проектов по формированию электронного правительства Сбор исходной информации о ходе выполнения проектов и формирования аналитической отчетности осуществляется с помощью созданной Информационной системы мониторинга проектов по направлению «Электронное правительство». Функциональность данной системы включает информационную поддержку:

• мониторинга выполнения календарных планов мероприятий проектов;
• мониторинга достижения целевых индикаторов и контрольных показателей;
• мониторинга финансового обеспечения проектов на федеральном уровне;
• контроля исполнения поручений по тематике Электронного правительства в интересах Аппарата правительства России и Заказчика - координатора,
• мониторинга общественного мнения и СМИ по тематике Электронного правительства (визуализация материалов ФСО); - информационного представления и поддержки деятельности коллегиальных совещательных органов управления по направлению «Электронное правительство», обеспечения подготовки и проведения совещаний, включая обработку протокольных решений и материалов совещаний,
• ведения базы нормативной и методической информации по реализации проектов.

В целях подготовки принятия управленческих решений по корректировке хода реализации проектов для конкретных пользователей данной системы разработана дифференцированная комплексная аналитическая отчетность.

3. Обучение персонала

Для обеспечения эффективного использования методов проектного управления и созданных инструментов информационной поддержки организовано обучение персонала в составе 2-х групп:

• группы Кураторы проектов
  • сотрудников Аппарата Правительства РФ,
  • руководителей проектов от Минкомсвязи – Заказчика-Координатора по направлению «Электронное Правительство»,
  • руководителей от ФОИВ, ответственные за вопросы автоматизации в ведомстве.
• группы Планировщики проектов - сотрудников от Минкомсвязи – Заказчика-Координатора и сотрудников от ФОИВ, выполняющих функции планирования и контроля по проектам формирования электронного правительства.

Программы обучения включают современную методологию управления проектами в соответствии с Международными стандартами, организацию выполнения основных процедур и применение настроенных инструментов информационной поддержки (Microsoft Office Project 2007 и ИС мониторинга проектов по направлению «Электронное правительство»).